FRANCO Vittoria (DS-U). Le disposizioni contenute nel decreto-legge si inseriscono nella politica complessiva del Governo in materia di scuola diretta soltanto alla cosiddetta razionalizzazione e cioè a veri e propri tagli di spesa, anziché ad interventi volti a migliorare la qualità dell'istruzione. Nell'ottica del contenimento degli organici vanno lette levanno lette le norme relative alla riconversione obbligatoria dei docenti e alla possibilità di accorpamento delle classi; questultima disposizione in particolare non tiene in alcun conto le specifiche esigenze riscontrabili soprattutto nelle scuole di montagna. Peraltro, si punta ad una riduzione degli insegnanti in un momento in cui si riscontra un aumento della popolazione scolastica, procedendo ancora una volta in senso contrario rispetto agli altri Paesi europei che pongono l'istruzione al centro delle loro politiche. Il Gruppo condivide l'ordine del giorno G1 volto a sanare una situazione di disparità, anche se sarebbe preferibile procedere attraverso modifiche al decreto-legge anziché attendere un nuovo intervento legislativo sulla questione. (Applausi dai Gruppi DS-U e Mar-DL-U. Congratulazioni).

SOLIANI (Mar-DL-U). L'insieme di misure eterogenee contenute nel decreto-legge ha come filo conduttore la finalità di ridurre pesantemente le risorse destinate alla scuola, all'università ed alla ricerca. La pervicace azione del Governo, portata avanti con tutti i provvedimenti sin qui adottati e confermata nelle finanziarie per il 2002 e per il 2003, tesa a fare dell'istruzione il terreno per il risparmio anziché degli investimenti avrà effetti pregiudizievoli sul futuro del Paese. Peraltro, gli interventi occasionali contenuti nel provvedimento denotano l'incapacità di governare in modo lineare il sistema dell'istruzione, dando in primo luogo certezze agli operatori, soprattutto al corpo docente, qui considerato come uno spreco di risorse. La parola d'ordine della razionalizzazione dell'esistente si traduce così in una destrutturazione del sistema che equivale ad un impoverimento a livello non solo di risorse e di personale ma anche culturale e morale. Sarebbe necessario investire nell'istruzione, ampliarne i servizi ed allargare la platea dei fruitori per poi determinare il fabbisogno, mentre il testo in conversione, con misure come l'accorpamento ad anno scolastico iniziato delle classi sottodimensionate ed il divieto ad effettuare sdoppiamenti oltre i numeri previsti, incide sulla qualità del servizio offerto e sul rapporto tra docenti e studenti, specie in presenza di bisogni specifici che richiedono un incremento di efficienza assicurabile soltanto attraverso un organico funzionale. Rilevato che anche gli interventi in materia di accademie e conservatori denotano la mancanza di una visione complessiva dei problemi sul tappeto, esprime dubbi sulla compatibilità di quanto previsto al comma 2 dell'articolo 7 circa i poteri della commissione istituita presso il Ministero in materia di alloggi e residenze degli studenti universitari con le competenze assegnate alle Regioni dalla riforma del Titolo V della Costituzione. (Applausi dai Gruppi Mar-DL-U e DS-U).

ACCIARINI (DS-U). Il provvedimento in esame, oltre a suscitare profonda perplessità per l'eterogeneità delle norme in esso contenute, preoccupa in quanto conferma la politica dei tagli di risorse nel settore dell'istruzione che purtroppo viene ribadita nella manovra finanziaria per il 2003. In realtà, da un lato le eccedenze di personale vengono classificate come uno spreco di risorse poiché manca unanalisi attenta della situazione della scuola, dall'altro vengono completamente trascurati gli effetti deleteri dell'applicazione del mero dato quantitativo sul funzionamento delle classi e sulla qualità dell'insegnamento. Invita il Governo ad assumere provvedimenti seri in materia di precariato, consentendo agli oltre 100.000 precari attualmente esistenti unadeguata sistemazione nel mondo della scuola. (Applausi dal Gruppo DS-U).

MONTICONE (Mar-DL-U). Sottolineato come il pur positivo intento di razionalizzazione delle spese rischi, se applicato meccanicamente nel comparto dell'istruzione, di avere gravi conseguenze, esprime un giudizio positivo in particolare sugli articoli 3, 4 e 7 del decreto-legge. E infatti importante l'incremento delle risorse destinate al subentro nei contratti stipulati dagli enti locali per le funzioni amministrative, tecniche ed ausiliarie nelle istituzioni scolastiche statali, anche se occorre procedere ad una ricognizione per valutare le ricadute sul piano occupazionale derivanti dalla cessazione di rapporti con numerose cooperative prestatrici di servizi. Analogamente positive sono le previsioni relative al ripiano delle situazioni debitorie delle università derivanti dalla corresponsione di classi e scatti stipendiali al personale docente ed ai ricercatori, ma è auspicabile che la dotazione economica prevista venga integrata dalla prossima manovra finanziaria. Sempre a proposito delle Università, il Governo per un verso denota scarsa attenzione ai problemi posti dall'evoluzione delle strutture universitarie, per altro verso sembra intenzionato a riformare gli ordinamenti della docenza: sarebbe auspicabile affrontare il tema tenendo conto della funzionalità dell'università e senza intaccare il principio della inamovibilità dei docenti universitari dal loro ruolo. In tema di diritto allo studio, infine, è necessario coordinare gli interventi dello Stato e delle Regioni in attuazione delle modifiche al Titolo V della Costituzione. (Applausi dai Gruppi Mar-DL-U, DS-U e Misto-Com).

VALDITARA (AN). Contrariamente a quanto sostenuto dall'opposizione, i 670 milioni di euro che costituiscono l'importo complessivo dei finanziamenti erogati dal decreto-legge rappresentano un ingente flusso di risorse verso il settore dell'istruzione, dell'università e della ricerca; tra l'altro, si interviene anche con altri 375 milioni di euro per far fronte ai debiti contratti dallo Stato nei confronti dell'università e per il pagamento degli scatti stipendiali dei professori e dei ricercatori, in quanto evidentemente i precedenti Governi hanno trascurato di adempiere a questo obbligo. Dopo avere espresso un giudizio particolarmente favorevole per gli interventi di valorizzazione delle attività attraverso le quali gli studenti concorrono alla gestione delle strutture universitarie, nonché per le disposizioni relative agli alloggi e alle residenze destinate agli studenti e per l'articolo 6 che dà nuovo impulso al processo di assimilazione delle accademie e dei conservatori alle università, sottolinea l'importanza dell'ordine del giorno G1 al fine di garantire parità di trattamento nelle graduatorie permanenti dei precari della scuola, tentando di porre rimedio a problemi generati da scelte dei precedenti Governi. Per quanto riguarda la polemica circa gli accorpamenti delle classi, occorre rilevare che si tratta di evitare lo spreco di risorse causato da preiscrizioni non confermate. Ricordato che la prossima manovra finanziaria aumenterà gli stanziamenti destinati all'edilizia scolastica, conferma il pieno appoggio ad un provvedimento impostato a corretti criteri di razionalizzazione delle risorse. (Applausi dai Gruppi AN e FI. Congratulazioni).

PRESIDENTE. Dichiara chiusa la discussione generale. Avendo il relatore ed il rappresentante del Governo rinunciato ad intervenire in sede di replica, dà conto del parere non ostativo espresso dalla 1a Commissione e comunica che la 5a Commissione ha espresso parere di nulla osta sul disegno di legge e sugli emendamenti, ad eccezione degli emendamenti 4.0.1, 4.100 e 6.1, sui quali il parere è contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Anche la 1a Commissione permanente ha espresso, per quanto di competenza, parere di nulla osta sugli emendamenti.

PRESIDENTE. L'ordine del giorno G1 non viene dunque posto ai voti. Passa all'esame dellarticolo 1 del disegno di legge di conversione, avvertendo che gli emendamenti sono riferiti agli articoli del decreto-legge da convertire. Passa quindi all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 1 del decreto-legge.

SODANO Tommaso (Misto-RC). Gli emendamenti soppressivi presentati all'articolo 1 del decreto-legge hanno lo scopo di impedire la conversione di norme che costituiscono l'ulteriore dimostrazione della logica che presiede agli interventi del Governo di riduzione della spesa nel settore della scuola, ispirati ad una concezione dell'istruzione come merce e volti alla riduzione degli ambiti operativi della scuola pubblica. In tale ottica rientrano la licenziabilità di fatto dei docenti in sovrannumero e l'assenza di risposte concrete al problema dei precari.

ACCIARINI (DS-U). Gli emendamenti 1.1 ed 1.2 sono stati respinti in Commissione dalla rappresentante del Governo per motivi che tuttora non appaiono chiari. Infatti, posto che è da definire come possa essere applicata la mobilità nel settore della scuola con riferimento a docenti dotati di titoli di studio specifici e quindi difficilmente riciclabili in altre materie di insegnamento, non si capisce perché per la valutazione delle eccedenze e la dichiarazione di mobilità non possano essere seguite corrette procedure di contrattazione sindacale e le disposizioni di cui all'articolo 33 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

ASCIUTTI, relatore. Esprime parere favorevole sugli emendamenti 1.3 e 1.200 e parere contrario sugli altri.

APREA, sottosegretario di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca. Con distinte votazioni, il Senato approva gli emendamenti 1.3 e 1.200 e respinge gli emendamenti 1.100, 1.101, 1.1 e 1.2.

PRESIDENTE. Passa allesame degli emendamenti riferiti allarticolo 2 del decreto-legge.

SOLIANI (Mar-DL-U). L'articolo affronta in modo errato il problema del rapporto tra docenti e classi, determina l'aumento dei docenti soprannumerari e solleva alcuni dubbi in merito alla costituzionalità per mancanza di ragionevolezza.

PRESIDENTE. I restanti I restanti emendamenti si intendono illustrati.

ASCIUTTI, relatore. Esprime parere contrario sugli emendamenti 2.1 e 2.100, mentre invita i presentatori a ritirare l'emendamento 2.0.3.

APREA, sottosegretario di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca. Il parere del Governo è conforme a quello del relatore.

ACCIARINI (DS-U). Voterà a favore dell'emendamento 2.1 in quanto l'articolo è ispirato a logiche economiche che prescindono completamente dalle indispensabili valutazioni sulla qualità dell'insegnamento. Inoltre, i mutamenti dell'ultimo momento nella composizione delle classi indeboliscono la scuola e ne impediscono la programmazione.

PRESIDENTE. L'emendamento 2.0.3 si intende ritirato. Passa quindi allesame dell'emendamento della Commissione, che si intende illustrato, tendente ad inserire un articolo aggiuntivo dopo larticolo 3 del decreto-legge.

APREA, sottosegretario di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca. Il Governo è favorevole.

PRESIDENTE. Passa all'esame degli emendamenti riferiti allarticolo 4 del decreto-legge.

SODANO Tommaso (Misto-RC). L'emendamento 4.100 prevede la copertura finanziaria per l'adempimento degli obblighi nei confronti del personale docente e ricercatore e per corrispondere allonere derivante dal contenzioso giudiziario promosso dai lettori di lingue straniere, che hanno visto riconosciuti i loro diritti.

PRESIDENTE. restanti emendamenti si intendono illustrati.

ASCIUTTI, relatore. Esprime parere contrario sugli emendamenti 4.100 e 4.101; ritira l'emendamento 4.0.1 ed esprime parere favorevole sugli emendamenti 4.1 e 4.2.

CALDORO, sottosegretario di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca. Il parere del Governo è conforme a quello del relatore.

PRESIDENTE. Dichiara improcedibile l'emendamento 4.100.

Con distinte votazioni, il Senato approva gli emendamenti 4.1 e 4.2 e respinge l'emendamento 4.101.

ASCIUTTI, relatore. Esprime parere favorevole sugli emendamenti 6.4, 6.200, 6.3 e 6.5. Il parere è contrario sugli emendamenti 6.200/1 e 6.6, mentre invita i presentatori a ritirare l'emendamento 6.1.

VALDITARA (AN). Trasforma l'emendamento 6.1 nell'ordine del giorno G6.100 (v. Allegato A).

CALDORO, sottosegretario di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca. ottosegretario di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca. Accoglie l'ordine del giorno.

PRESIDENTE. L'ordine del giorno G6.100, accolto dal Governo, non verrà posto in votazione.

PRESIDENTE. Passa allesame degli emendamenti riferiti allarticolo 7 del decreto-legge, che si intendono illustrati.

ASCIUTTI, relatore. Esprime parere favorevole sugli emendamenti 7.100 e 7.200; si rimette al Governo sugli emendamenti 7.101 e 7.102, mentre il parere sul 7.0.100 è favorevole a condizione che i presentatori ne accettino una riformulazione.